Правовое обеспечение действий ветеринарной службы при возникновении африканской чумы свиней в Российской Федерации

К.Н.Груздев 
Главный эксперт по болезням свиней, д.б.н., проф., Заслуженный ветеринарный врач РФ (ФГБУ «ВНИИЗЖ») 

Нормативно-правовое регулирование в ветеринарии нашей страны осуществляется в соответствии с ветеринарным законодательством РФ. Оно состоит из Закона РФ «О ветеринарии», принятого 14 мая 1993 г. №4979/1-1 (с изменениями на 18 июля 2011 г.) и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. 

Ветеринарное законодательство РФ регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. В настоящее время актуальной проблемой для нашей страны является африканская чума свиней (АЧС). 

Африканская чума свиней - особо опасная высоко контагиозная, склонная к природной очаговости вирусная болезнь диких и домашних свиней всех возрастов и пород, любого пола.Вспышки болезни не зависят от времени года, летальность достигает 97-100%. АЧС наносит большой экономический ущерб. Борьба с АЧС на территории Российской Федерации (РФ) осуществляется в рамках ветеринарного законодательства РФ, с учетом других Федеральных законов. 

Мероприятия по предупреждению и ликвидации АЧС регламентированы инструкцией и направлены на предупреждение заноса возбудителя болезни в нашу страну, а также на своевременную и быструю ликвидацию ее в случае появления («Инструкция о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней». Утверждена Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 г.). 

С 2007 года по настоящее время АЧС зарегистрирована на территории 25 субъектов РФ. В настоящее время Правительством РФ создана Межведомственная комиссия по предотвращению распространения АЧС на территории РФ, которую возглавляет Председатель Межведомственной комиссии – Министр сельского хозяйства РФ Е.Б.Скрынник. Разработан и утвержден 22 февраля 2011 г. «План мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Российской Федерации». 

Планы по профилактике и ликвидации АЧС на территории субъектов разработаны во всех регионах РФ. В планах расписаны все алгоритмы действий ветеринарной службы субъекта, территориальных органов Россельхознадзора, служб других ведомств, а также их взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления. 

Минсельхоз РФ подготовил концепцию проекта Федеральной Целевой Программы по ликвидации АЧС стоимостью до 20 млрд. руб., рассчитанную до 2015 г., а также представил в Правительство РФ Федеральную Целевую Программу по полной ликвидации АЧС в России. В Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы включены два самых больших раздела, посвященных предупреждению и ликвидации АЧС. 

Других законодательных актов в отношении борьбы с АЧС на Федеральном уровне пока непринято. Готовится новая редакция правил по борьбе с АЧС. Ухудшающаяся эпизоотическая обстановка по АЧС вынуждает региональные власти разрабатывать собственные программы борьбы. Так, первая программа такого рода разработана и утверждена в Белгородской области - Областная целевая программа «Предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Белгородской области», где предусмотрены меры по финансированию проводимых мероприятий. Принятие таких программ расширит возможности более эффективной работы ветеринарной службы субъектов. 

Кроме общих и специальных мероприятий при АЧС регламентирована лабораторная диагностика. Существует стандарт по лабораторной диагностике АЧС. Отбор, доставку патологического материала в лабораторию и его исследование проводят согласно«Методическим указаниям по диагностике АЧС».Распространению АЧС способствуют невыполнение требований «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации АЧС», нарушение ветеринарно-санитарных требований при работе свиноводческих предприятий, личных подсобных и фермерских хозяйств, а также ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов, отсутствие должного учета поголовья свиней, содержащихся в хозяйствах всех форм собственности и свиноводческой продукции. 

Как показывает практика борьбы с АЧС в различных регионах РФ, ветеринарное законодательство, при его неукоснительном соблюдении, обеспечивает успешное противостояние этой болезни. В то же время требуется скорейший пересмотр ряда Федеральных Законов, касающихся ведения животноводства. 

По материалам конференции «Актуальные ветеринарные проблемы в промышленном свиноводстве»