Ученые обнаружили аномалии в сельском хозяйстве РФ

Министрам советуют отказаться от безвозмездной помощи частным агрохолдингам


Российское сельское хозяйство нуждается в серьезных реформах и переходе к модели качественного устойчивого развития, считают в Центре стратегических инициатив Алексея Кудрина. Пока же государство безвозмездно финансирует собственников крупных частных компаний на безвозвратной основе, создавая им конкурентные преимущества и вытесняя малый бизнес. Развитию агропрома мешают ограниченный внутренний спрос, неконкурентоспособность продукции и худшие условия работы сельхозпроизводителей, чем у стран-конкурентов, полагают эксперты Кудрина. России нужно переходить от архаичных условий сельской жизни к повышению ее привлекательности, отказаться от примитивных показателей продовольственной безопасности в пользу доступности безопасного продовольствия.


Победные реляции чиновников от сельского хозяйства могут скрывать серьезные проблемы в отрасли. Из представленного Центром стратегических разработок бывшего министра финансов Алексея Кудрина совместно с Академией народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС) доклада о состоянии сельского хозяйства следует, что на этом рынке риск представляют растущая монополизация и вымывание с него мелких производителей.


Сложившаяся в России аграрная структура аномальна для мировой практики, говорится в докладе. Во всех странах преобладает фермерский сектор, на его долю приходится основное производство продукции. А в России производство сосредоточено в диаметрально противоположных группах: 53% приходится на крупнейшие хозяйства (с выручкой более 5 млн долл.), а еще около 35% – на мельчайшие хозяйства населения. Впрочем, укрупнение производства – это естественный экономический процесс на пути к повышению эффективности и лоббистского веса.


В ведении Минсельхоза находится свыше 20 тыс. сельхозорганизаций, но, например, в 2015 году 350 из них произвели 46% всей продукции. А в более чем 61% хозяйств производится всего 4% продукции. «Агрохолдинги агрессивно захватывают рынки, их концентрация приобретает гипертрофированные размеры. В настоящее время на три ведущих агрохолдинга страны приходится более 20% производства мяса», – сообщила директор Центра агропродовольственной политики РАНХиГС при президенте РФ Наталья Шагайда.


По мнению ученых, такая структура неустойчива, потому что и у мелких, и у очень крупных хозяйств есть ограничения в развитии. У мелких нет доступа к капиталу, нет возможности расширять производство, они применяют неразвитые технологии, недостаточно знаний, а развитие крупных холдингов сдерживается тем, что они включают в структуру все ступени – от производства до реализации продукции и даже экспорта. Такие холдинги есть лишь в ограниченном числе стран – в частности, в Казахстане и Украине.


Как считает Шагайда, аномальную аграрную структуру в стране формирует господдержка. «Около 50% сельхозорганизаций не получают господдержку вообще либо получают ее в размере до 1 млн руб., но при этом они производят 8% выручки от всех сельхозорганизаций», – сказала она.


1 декабря премьер-министр Дмитрий Медведев поручил ведомствам упростить процедуру выдачи льготных кредитов для сельхозпроизводителей в банках. «Если говорить о бюрократии при оформлении кредитов, избыточных требованиях, наличии огромного количества бумажек, то это тема не новая. Но то, что для льготных кредитов требуется очень большое количество документов, это я знаю», – сказал он, дав поручение Минсельхозу и Минфину упростить требования.


Авторы доклада уверены, что в ближайшие годы Россия столкнется с последствиями монополизации сельского хозяйства, которая может повлечь повышение цен на продовольствие и даже давление бизнеса на власть с целью увеличения субсидий для монополистов. Очаговое развитие отрасли приведет к деградации сельской жизни и расширению зон запустения, а большая плотность поголовья животных увеличивает нагрузку на экологию.


«Чтобы избежать негативных последствий, необходимо переходить от создания условий для роста производства в отдельных компаниях к созданию среды для массового развития высокопроизводительного сельского хозяйства, создавать равные благоприятные условия для всех типов хозяйств. Надо повышать конкурентоспособность нашей сельхозпродукции, повышать доступность качественного продовольствия для российских граждан», – сказала «НГ» Наталья Шагайда.


Доклад по сельскому хозяйству станет, очевидно, частью экономической программы развития страны, которую ЦСР Алексея Кудрина готовит по поручению Владимира Путина. Кроме устранения перекосов в структуре отрасли документ предлагает делать то, что там уже происходит, – наращивать экспорт. Необходимо «изменение модели роста: переход от парадигмы увеличения объемов производства для самообеспечения страны продовольствием к реализации конкурентных преимуществ России и ее активное встраивание в международное разделение труда».


В докладе отмечается, что валютные поступления от экспорта продовольствия вышли на третье место после нефти и газа, опередив военно-промышленный комплекс и даже экспорт машиностроительных отраслей.


По словам Шагайды, успехи отрасли в экспорте некоторых видов продукции очевидны, и при сохранении нынешних тенденций экспорт продовольствия вырастет с 17 млрд долл. в 2016 году до 25 млрд долл. к 2024 году, что позволит России экспортировать больше, чем она импортирует. Ранее министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев сообщал, что продовольственный экспорт из РФ к концу 2017 года может достичь 20 млрд долл.


По данным Росстата, в январе-сентябре 2017 года Россия экспортировала продовольственных товаров и сельхозсырье на 14 млрд долл., а импортировала – на 20,4 млрд. В целом соотношение импорт/экспорт с 2011 года улучшается: в 2011 году РФ импортировала в 3,5 раза больше, чем экспортировала (39,2 и 11,3 млрд долл.), в 2013-м, когда импорт составлял максимальные 43,2 млрд долл., он уже только в 2,6 раза превышал экспорт, а в последние годы это соотношение держится на уровне 1,5.