Бурятия. Импотенция власти

Засуха, массовые потравы сельхозугодий, страх перед голодной зимовкой довели сельчан почти до гражданской войны.


Ничего не остаётся как признать, что даже в таком вопросе как «борьба с потравами» республиканские власти давно расписались в собственной беспомощности.


Не случайно, в конце июля этого года глава РБ Вячеслав Наговицын жестко прошёлся по подчиненным, предупредив, что не снимет данный вопрос с контроля, пока ответственные лица не организуют дело как положено.


Но, видать, указания г-на Наговицына ничего для чиновников не значат.


Глава РБ скорей всего это уже наконец-то понял, получив на днях телеграмму от руководителя одного из крупных сельхозпредприятий республики ООО «Бин-Агро» Александра Баданова.


В послании четко и ясно написано, что ущерб от потрав уже достиг критической отметки, терпеть уже нет, власть бездействует, закон о потравах не работает. Сельхозпроизводитель требует принять кардинальные меры и главу РБ, и минсельхоз, и главу Кабанского района.


Увы, телеграмма до главы РБ уже дошла, а воз и ныне там. Потравы сельхозугодий «Бин-Агро» не прекращаются ни днем, ни ночью. Вчера на ячменные поля в местности Быково вторгся частный табун численностью в 300 с лишним лошадей…


Ситуация с потравами лишь накаляется. Масла в огонь подлила неимоверная засуха. Пастбища в большинстве своем выгорели, сено стало большим дефицитом.


Чтобы хоть чем-то запастись на зиму, владельцы личных подсобных хозяйств косят, где только возможно, зачастую вручную.


Но, многие граждане, чтобы не заморачиваться, внаглую выпускают свой скот на поля сельхозтоваропроизводителей. Штрафов нарушители закона нисколечко не боятся, им далеко «по барабану», что хозяйства несут огромные убытки, страдают целые коллективы. Для злоумышленников (а как их иначе назовешь?) главное, чтобы их собственные коровы с чужих полей вернулись сытыми.


Не спасают сельхозугодия от потрав ни организация объезда полей, ни изгороди, ни траншеи по периметру угодий по 1,5 метра глубиной.


По мнению руководителя одного из крупнейших хозяйств Бурятии СПК «Колхоз Искра» Василия Коршунова, в борьбе с потравами «первую скрипку» должна играть власть.


- Нужен жёсткий спрос и контроль. Закон по потравам в республике есть, но, он не работает. Непонятно, для чего его принимал Народный Хурал РБ. Для красоты что ли?, - справедливо возмущается опытнейший руководитель. – Потравы – это огромный урон. Вроде бы, жители, местные власти всё понимают, но, делают всё наоборот. Уже который год мы пытаемся добиться, чтобы в селах была организована пастьба общественного скота. А люди ни в какую не хотят пасти свой скот. В результате, чтобы спасти урожай, мы содержим огромную армию объездчиков полей. Другого выхода нет.


Бездействует и полиция. Хотя согласно закону в России частная собственность неприкосновенна. В результате тотальных потрав наносится огромный ущерб частной собственности всех СПК республики и фермерам. А власть, как страус, и слышать об этом не хочет…


Согласно закону «Об административных нарушениях» с изменениями от 12 марта 2105 года, принятому Народным Хуралом РБ (ст. 47) нарушение муниципального правового акта, устанавливающего правила выпаса скота и содержания домашней птицы, в том числе повлекшее потраву посевов, сенокосных угодий, порчу или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений граждан, сельскохозяйственных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств скотом или домашней птицей, за исключением действий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.


По статья 17 этого закона причинение вреда сельскохозяйственным угодьям, посевам, урожаю сельскохозяйственных культур, выражающееся в самовольном сбросе промышленных и бытовых отходов или мусора на сельскохозяйственные угодья, а также в проезде по посевам или насаждениям на автомашине, тракторе, комбайне или иной самоходной машине и гужевом транспорте, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.


- Данный закон не работает. Закон «слепой», - убежден руководитель ООО «Бин-Агро» Александр Баданов. – Народный Хурал не доработал, а исполнительная власть по сути бездействует. Главы сельских поселений не несут никакой ответственности, общественный выпас не организовывают. А , главы районов всего-навсего разводят руками, правоохранительные органы бессильны, да и штраф минимальные. Честно сказать, мало кого сейчас штрафуют. Всем всё равно: и депутатам Хурала, и минсельхозу, и главам. Закон по потравам не работает, на бумаге есть, на деле – НИЧЕГО!


Чем объяснить бездеятельность глав муниципальных образований и сельских поселений понять невозможно. То ли спроса с них никакого, отсутствие контроля со стороны вышестоящих инстанций. То ли, местной власти закон не писан...


За два дня, что журналисты пробыли в «Бин-Агро» объездчиками хозяйства было с полей было пригнано более 200 лошадей и коров, принадлежащих частникам. В срочном порядке был вызван участковый, приглашены представители районной и сельских администраций. Но, ждать представителей закона пришлось очень долго. Явились законники, но никаких штрафов так и не наложили.


Зато посыпались угрозы от владельцев коней и коров.


- Если наших коней не выпустите, будем расстреливать коров «Бин-Агро», - заявили устроители потрав.


Как не странно, в числе нарушителей закона числятся и сами работники сельских администраций, и депутаты поселений.


Так, за своими коровами, что были «задержаны» за потравы явились сотрудник администрации Шергинского поселения и депутат этого же поселения. Женщины густо то краснели, то бледнели, уверяли, что прекрасно понимают, что нарушили закон.


На вопрос «так вы же, как депутат и работники администрации и обязаны организовать в селе общественный выпас скота, женщины ответили: «Каждый год на сельском сходе поднимаем эту проблему, но, ничего не получается». Затем они слезно стали просить, чтобы выпустили на свободу их коровушек, мол, больше не будем нарушать. В ответ им сказано, что выпустят лишь после того как будет составлен акт о потраве за подписью представителя закона. Но, женщины не стали никого ждать, и втихушку выгнали своих коров и быстренько убежали.


Подобная ситуация с потравами наблюдается практически во всех районах республики. И никаких подвижек пока не наблюдается.


По данным минсельхозпрода, во всех муниципалитетах приняты правила выпаса сельхозживотных. Сельхозпроизводители в ряде районов огораживают посевы, ведут наблюдение за посевами. Однако в Бурятии за 2014 год отмечено 114 случаев потрав, в 2015 году – 24 случаев. За это правонарушение предусмотрены административные штрафы, от 500 руб до 3 тыс руб. Отсутствие наказание или мягкое наказание не становятся мотивацией для хозяев соблюдать правила. В 2014 году протокольно оформлен лишь 61 факт потравы, наложено штрафов 22 тыс руб, а взыскано из них всего 10,6 тыс руб. В 2015 году наложено 10 тыс руб штрафов, взыскано всего 1,5 тыс руб. 


Пнужно признать, что принятые меры – капли в море. Инертность и бездействие властей поражает.


- Почему до сих пор не завершено чипирование скота? Констатацию, что штраф маленький, я слышу уже несколько лет.  Что вы сделали, чтобы компенсация пострадавшему растениеводу была существенной, если хозяина животного определили?», - пытал чиновников Глава РБ Вячеслав Наговицын. - Минсельхозпрод должен дать сельчанам процедуру, как составить акт о потраве, как посчитать ущерб и так далее. Министерство также должно выдать директивное поручение главам поселений - организовать своего рода «штрафстоянки» для скота, чтобы содержать задержанную скотину до тех пор, как виновник не компенсирует ущерб от потравы.


Как вариант Вячеслав Наговицын видит заключение договоров муниципальных властей с хозяйствами, которые возьмут на себя эту роль. 


«Сельчане ставят перед правительством вопросы о борьбе с потравами. А Вы предлагаете выделять деньги из бюджета на установку ограждений, вместо того, чтобы навести порядок - вы должны четко организовать исполнение закона, который приняли наши законодатели, в частности, чтобы выпас был с пастухом», - подчеркнул главы республики.


Как сообщает Россельхознадзор законодательным органов РБ, правительством и администрациями муниципальных образований принят ряд нормативно-правовых документов, рекомендаций по организации, содержанию и выпасу сельскохозяйственных животных. Однако противоречия, а в некоторых случаях противостояния между земледелием и скотоводством возникают вследствие не урегулирования отношений по организации пастьбы скота, прогона животных, заготовки кормов, что приводит к потравам.


Актуальным является необходимость организации системы действенного контроля и регулирования пастбищных отношений. Для этого необходимо максимально задействовать административный ресурс в лице органов местного самоуправления, а также проведение на постоянной основе сельских сходов, общественных советов с собственниками земли. В числе актуальных проблем: организация пастьбы скота, оплата труда пастухов,и обеспечение сельскохозяйственных животных кормом и водой, безопасными для их здоровья, перераспределение пастбищных угодий, огораживание особо ценных земель (пашен), огораживание деградированных участков земель (пастбищ) и проведение на них мероприятий по улучшению плодородия почв. И только комплексное решение этих вопросов позволит обеспечить полноценное использование сельхозземель по назначению.


- Ситуация с места сдвинуть можно. Лишь бы у депутатов Народного Хурала РБ, у исполнительной власти желание было, - уверены руководители сельхозпредприятий.


Когда это желание у власть предержащих проявится – пока неизвестно.