Регуляторный перегруз: избыточное ужесточение требований бьёт по агросектору ЕС

Отрасль предупреждает о рисках для рентабельности, продовольственной безопасности и конкурентоспособности.

Наблюдается эффект накопления: избыточный поток новых нормативных требований оказывает усиливающееся давление на сельское хозяйство Европейского союза. Представители животноводства и перерабатывающей промышленности заявляют, что совокупность регуляторных инициатив — от ESG-повестки до ужесточения стандартов благополучия животных — напрямую отражается на положении фермеров. По их оценке, отсутствие комплексных и качественных оценок последствий может привести к снижению рентабельности производства, переносу мощностей за пределы ЕС и ослаблению продовольственной безопасности.

Отраслевые организации, объединённые в рамках инициативы HodowcyRazem, обратили внимание Европейской комиссии на нарастающую проблему одновременного введения нескольких регуляторных нагрузок. Речь идёт, в частности, о директиве CSRD, регламенте EUDR, обновлённой директиве IED, а также о повышенных требованиях к благополучию животных.

Как отмечают представители отрасли, несмотря на обоснованность заявленных целей — защиты окружающей среды, климата и повышения стандартов содержания животных — подходы к разработке и внедрению этих инициатив всё чаще расходятся с принципами качественного, основанного на доказательствах нормотворчества, закреплёнными в договорах ЕС и реализуемыми в рамках концепции Better Regulation.

В инициативе HodowcyRazem подчёркивают, что текущая регуляторная практика выявляет системные недостатки в проведении предварительных (ex ante) оценок. В частности, недостаточно анализируется перераспределение затрат по всей агропродовольственной цепочке, не идентифицируются фактические носители издержек адаптации и не оценивается совокупное воздействие регуляторных требований. В результате полноценная оценка последствий проводится преимущественно постфактум (ex post), уже после вступления норм в силу — когда они начинают вызывать экономические и социальные напряжения. Создание Обсерватории агропродовольственной цепочки (2024) и Европейского совета по сельскому хозяйству и продовольствию (2025) в этой связи рассматривается как корректирующая мера, косвенно подтверждающая пробелы на этапе законотворчества.

Регуляторное давление вступает в противоречие с целями ОСП

Представители отрасли также указывают на положения статьи 39 Договора о функционировании ЕС, согласно которым Общая сельскохозяйственная политика (ОСП) должна обеспечивать рост производительности, достойный уровень жизни сельского населения, стабильность рынков и надёжность поставок. Однако совокупное воздействие CSRD, EUDR, обновлённой директивы IED и требований к благополучию животных всё чаще приводит к перекладыванию регуляторных издержек на фермеров и малый и средний бизнес, работе на грани или ниже себестоимости, а также к усилению стимулов для переноса производства за пределы ЕС. Это, в свою очередь, ведёт к «утечке» производства и выбросов и противоречит целям ОСП, подрывая продовольственную безопасность союза.

Требования выходят за пределы необходимого

Отраслевые объединения подчёркивают, что отсутствие оценки совокупного эффекта регуляций и игнорирование структурных различий между государствами-членами приводит к нарушению принципа пропорциональности, закреплённого в статье 5 Договора о Европейском союзе. На практике значительная часть отчётных и операционных обязательств — особенно в рамках CSRD и EUDR — выходит за рамки объективной необходимости, прежде всего для наиболее уязвимых участников агропродовольственной цепочки.

При этом инструменты Better Regulation и механизмы Совета по регуляторному контролю не смогли предотвратить принятие нормативных актов низкого качества, что приводит к необходимости их последующей корректировки уже после внедрения.

Дополнительно отмечается, что механизм так называемой «сельской проверки» (rural proofing) остаётся слабо интегрированным в законодательный процесс. В результате горизонтальные политики, включая климатическое регулирование и ESG-требования, оказывают несоразмерное давление на сельские территории. По мнению отрасли, обязательный «сельский фильтр» должен применяться уже на этапе предварительных оценок воздействия (Inception Impact Assessments).

Отрасль призывает к пересмотру подходов

Представители организаций, входящих в инициативу #HodowcyRazem, призвали Европейскую комиссию к системному внедрению предварительных (ex ante) оценок совокупной регуляторной нагрузки по всей агропродовольственной цепочке, объективной оценке механизмов перераспределения затрат, институционализации rural proofing в качестве обязательного элемента, а также обеспечению строгого соответствия статье 39 ДФЕС — прежде всего в части доходов фермеров и надёжности поставок.

Кроме того, подчёркивается необходимость возвращения к политике, основанной на доказательствах, как ключевому принципу реализации «Зелёного курса».

«Без повышения предсказуемости и качества оценок воздействия дальнейшее усиление регуляторного давления может привести к долгосрочному ослаблению конкурентоспособности агропродовольственного сектора ЕС», — говорится в обращении.


Источник: emeat.ru