Минфин РФ поддерживает идею отменить единый сельхозналог

Депутаты Сергей Миронов и Михаил Емельянов подготовили законопроект, усложняющий для экспортеров зерна возврат 10-процентного НДС. Минфин поддерживает реформу – вплоть до отмены единого сельхозналога (ЕСХН), сообщает РБК. 

В законопроекте председателя «Справедливой России» Сергея Миронова и справедливоросса Михаила Емельянова предлагается изменить схему возмещения НДС из бюджета экспортерам зерна: с 1 января 2016 года возврат станет невозможен, если налогоплательщик закупает зерно через длинную цепочку посредников – допускается только одно звено между ним и производителем. Соответствующие поправки в Налоговый кодекс будут внесены в Госдуму до конца недели, утверждает Емельянов.

В пояснительной записке к законопроекту говорится о «многомиллиардных потерях бюджета» из-за использования фирм-однодневок на зерновом рынке. Сельхозпроизводители в России могут выбирать – использовать общую систему налогообложения со спецрежимом для аграриев (то есть платить налог на прибыль – 0%, НДС – 10%, налог на имущество и страховые отчисления) или работать по единому сельскохозяйственному налогу (ЕСХН; введен в 2004 году, позволяет платить только 6% с выручки). Те, кто выбрал ЕСХН, выставляют покупателю зерна счет без НДС, поскольку сами его не платят, а покупатели, соответственно, не имеют права на возврат налога.

Но НДС появляется при последующей продаже зерна посредникам – они не являются сельхозпроизводителями и работают в стандартном налоговом режиме. При этом на практике такие компании-посредники исчезают сразу после перепродажи товара по цепочке и не платят НДС в бюджет, к моменту налоговой проверки следов уже не найти, рассказывает экс-совладелец зернотрейдера «ЮгТрансСервис» и группы Valars Кирилл Подольский.

Доля сельхозпроизводителей, применяющих ЕСХН, по разным оценкам, составляет до 95% от общего количества сельхозпроизводителей зерновых и масличных культур, говорится в пояснительной записке к законопроекту Емельянова. При этом почти 100% товара приобретается экспортерами по цене, включающей в себя НДС, у небольших компаний-посредников, утверждает депутат. В свою очередь экспортеры возмещают из бюджета НДС за вывезенный товар.

По оценке Минсельхоза, доля организаций, применяющих ЕСХН, выросла с 36,3% в 2004 году до 68,2% в 2013-м (данные за прошлый год министерство пока не предоставило).

По оценке Емельянова, в 2015 году потери бюджета из-за использования схем с участием фирм-однодневок составят не менее 32,7 млрд руб. – если исходить из того, что в 2014–2015 сельхозгоду из России вывезут до 30–32 млн т зерновых (прогноз экспорта от Минсельхоза) и 1,4 млн т подсолнечного масла. Общий объем экспорта зерновых и подсолнечного масла из России составит порядка 380 млрд руб. в год, отмечается в пояснительной записке. При ставке НДС на зерновые в 10% бюджет должен возместить экспортерам порядка 34,5 млрд руб. – большая часть этой суммы выплачивается незаконно, считает депутат.

Пресс-служба министерства финансов сообщила, что «в министерстве считают, что ЕСХН уже изживает себя <…> и выступают за постепенное реформирование этого режима, вплоть до его отмены, с тем чтобы минимизировать использование схем, которое в последнее время приняло угрожающие масштабы».

Минсельхоз категорически против, говорится в официальном ответе министерства: «Принимая во внимание сложное финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, Минсельхоз считает отмену ЕСХН преждевременной и нецелесообразной мерой».

Представитель Федеральной налоговой службы сообщил, что налоговики знакомы с описанной схемой, в которой товары приобретаются у организаций, применяющих ЕСХН или другие специальные режимы налогообложения, но возмещение НДС все равно происходит.

В аппарате вице-премьера Аркадия Дворковича, курирующего сельское хозяйство, заявили, что дадут оценку законопроекту Емельянова, когда он поступит на рассмотрение правительства.

«Обязанность доказывать уплату НДС налоговики перекладывают на покупателей, чаще всего экспортеров, которым приходится судиться с налоговыми органами. Большую часть НДС им рано или поздно возмещают, но вместо трех месяцев это может занимать до года», – рассказал президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский. «Мы не аудиторы и не обязаны доказывать, что НДС был уплачен в каждом звене», – возмущается представитель одного из экспортеров.

Если пресечь реализацию мошеннических схем, ЕСХН станет невыгодным для большинства сельхозпроизводителей, уверен Злочевский. «Единый сельхозналог вредит рынку, именно он – источник серого оборота на рынке зерна. Наиболее эффективные крупные производители давно используют общую систему налогообложения с 10-процентным НДС и нулевым налогом на прибыль», – считает он.

Проблемы с «фирмами-однодневками» действительно есть, но переходить на общую систему налогообложения аграрии смогут, когда сельское хозяйство будет развиваться и станет рентабельным бизнесом, не согласны сельхозпроизводители. «Нельзя не отметить удобство и простоту финансового, бухгалтерского и налогового учета и отчетности при применении ЕСХН. Именно поэтому она получила широкое распространение», – говорит глава Национального союза зернопроизводителей Павел Скурихин. «В таком случае нужно просто поднять планку по годовой выручке для компаний, которым разрешено использовать «упрощенку», – не 60 млн руб., а 180 млн», – не соглашается Злочевский.